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童桐? 张锐
【内容摘要】本文认为，当前全球气候治理形成了以国际组织为核心框架的“权威缺失”治理模式，同时重构了全球气候传播的权力格局。本研究引入“工具型领导”概念，理解围绕全球气候治理核心舞台 “联合国气候变化公约”所展开的全球气候传播图景。
【关键词】全球气候传播；工具型领导；权威缺失；全球南方；联合国气候变化框架公约
全球气候变暖是人类社会在 21 世纪面临的主要生存威胁之一，近年来世界各地频繁出现的极端天气也使其日益成为重要的全球性新闻热点。现有研究将气候传播视为一种“去争议化”的科学传播过程，关注气候的公共传播层面，忽视气候传播背后国家和国际组织等政治主体间的博弈。吉登斯（AnthonyGiddens）认为，在气候政治的公民参与之外，只有国家主体所开启的气候谈判能够实际推进气候治理，否则会陷入只关注微观策略、不关注宏观治理结构的“事后思考” 困境（back of the mind）。而气候传播也应回应全球气候治理的政治逻辑，据此理解全球气候传播的基本图景。
2009 年的哥本哈根气候变化大会标志着全球气候治理“权威缺失”格局的形成，即全球气候治理尚未出现主导国家，而是形成以联合国气候变化框架公约（United Nations Framework Convention on ClimateChange，以下简称 UNFCCC）为核心，围绕碳减排的责任分配，各国际阵营进行协商的基本格局。其中，UNFCCC 是全球气候治理的核心国际公约，该公约于1992 年 5 月 9 日在联合国大会通过，对于当事国具有法律约束效应，截至 2024 年 11 月，已有 198 个国家成为该公约的缔约方。
其中，UNFCCC 框架下召开的联合国气候变化大会（COP）是全球气候治理最重要的协商和对话舞台，截至 2024 年已经举办了 29 届。2024 年 11 月召开的阿塞拜疆巴库气候变化大会（COP29）被称为《巴黎协定》的“关键时刻”，中国对于此次会议提出应切实加强国际团结合作等基本立场和主张，并解决全球如何“落实”气候治理的雄心等问题。如果将全球气候传播治理视为是以国家为主体的全球性协商，那么以联合国气候变化大会（简称“COP”）为代表的权威会议则为国家主体参与全球气候治理提供了“入场券”，对历次全球性气候谈判的引导影响着气候治理的议题走向，同时也建构了多元主体参与全球治理的权力秩序。总而言之，UNFCCC 在框架与平台两个维度为国家行动主体的协作共进提供了支持，目标在于为全球气候治理图景奠定基础架构。也因此，UNFCCC 成为了全球气候传播的重要信息枢纽，其发布的新闻内容是全球各国媒体气候议题新闻报道的重要信息源。
在联合国气候变化大会等框架下，UNFCCC 将气候治理定义为何种问题，在议程制定中是否公平地考虑了不同类型国家在气候治理中的利益需求，理解这些问题是考察全球气候传播图景的关键所在。基于此，本研究以 UNFCCC 为研究对象，理解在后哥本哈根时代，全球气候传播中的核心国际组织如何对多元主体进行话语分配，理解全球气候传播背后的权力格局与主体关系。
一、文献回顾
（一）作为全球气候传播“工具型领导”的UNFCCC
当前的全球气候治理主要基于核心国际组织所架构的谈判规则所展开，并基于此形成了以国际组织为核心框架的全球气候传播图景。在气候政治中，国际组织既是一种协商过程，又是一种协商制度，约束着其他政治主体参与全球协商的行为规范。在全球治理研究中，UNFCCC 秘书处被广泛视为“权威缺失”治理模式下的“工具型领导者”（instrumentalleadership），即“使用”和“放大”决策者和知识分子的想法，以便将科学议程提上政治议程的一种领导类型。这类工具型领导在气候治理中主要有两类职能：通过外交手段组织谈判议程、策划合作网络、平衡各方利益，确保各方能够坐到谈判桌前；通过“捕捉”并为国际社会“呈现”科学和政治信息，制定治理议程，从而引领制定解决方案。
在第一个职能方面，国际组织在多边治理中扮演着“第三方中介”的角色，其作用在于动员多元主体参与到气候治理的合作网络当中，编织全球气候传播的合作网络。例如每年的联合国气候变化大会引领着气候治理的权威热点，决定了多元主体参与全球气候治理的行动逻辑以及日常协作模式。目前，UNFCCC 在这一职能中所需应对的主要矛盾是全球南、北方国家之间的气候治理责任分配问题。11鉴于全球南方国家拥有庞大的人口资源，但在全球传播结构中却处于相对弱势地位，UNFCCC 近年来越来越重视全球南方的参与，声称为其提供滚球体育官网,滚球体育下载发声权。因为全球南方国家经济发展迅速，碳排放量迅速增加，但若能及时转变发展模式将对全球气候治理的贡献颇大。问题是在这一过程中适合全球南方国家的气候治理模式由谁定义，全球南方在多大程度上享有发展权，这也关乎到全球北方国家的利益分配，是气候话语的竞争焦点......(本文为文章截选，完整版请见《教育传媒研究》2025年第1期，本刊已入中国知网、万方、维普等相关学术数据库）
本文系教育部人文社会科学一般项目“涉华安全议题‘去安全化’的国际传播话语策略研究”（项目编号：24YJC860021）、北京高校思想政治工作研究课题“‘00 后’大学生‘躺平’思想与就业观引导研究”（项目编号：BJSZ2023ZC05）的阶段性成果。
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